在英国大选冲刺的“非常时期”，任何与“移民”沾边的话题都有可能变成“敏感”的“政治问题”。纵观近日占据各大媒体报章重要位置的英国选战新闻，正是政坛如战场，党派间唇枪舌战，各媒体也适时大打“移民与犯罪”新闻牌，再次将“移民”推到风口浪尖。

2010年英国大选进入冲刺期，各党派相继抛出竞选政纲。研究“目标选民”的需求，根据需求抛出“卖点”，成为近期各政党选战工作的重中之重。近日，工党和保守党陆续提交其参选政纲，除了“经济”议题，“移民”毫无悬念地列在了重要位置。

对于“移民”，保守党亮出了“板斧”，宣称要将每年来英的移民数量削减到“上世纪九十年代水平”。相对保守党“大刀阔斧”的削减移民政策，工党则拟在公共领域发起“筛人运动”，规定所有在公共领域工作的外来移民，必须通过英语考试，才能“上岗”。

保守党亮出“板斧”：削减80％的每年来英移民数量

4月13日，保守党领袖大卫·卡梅伦（David Cameron）提交了保守党参加2010年大选的长达130页的政纲。在涉及移民政策的部分，大卫·卡梅伦表示，保守党政府将把移民数量降低到上世纪九十年代的水平，即维持每年数万，而不是数十万的水平。

尽管大卫·卡梅伦没有给出具体的每年移民上限的数字，仅给出了“数万”的范围，但他提到的“上世纪九十年代的水平”却有迹可寻。据官方数据，上世纪九十年代，每年来英的移民数量为50，000人，而现在每年来英的移民总数则为200，000人。另据其身边保守党人士消息，该党当政后有意把每年来英的移民数量控制在40，000名以下，这将仅为目前每年来英移民数量的五分之一，意味着保守党政府将会削减80％的每年来英移民数量。
 

根据保守党官方文件，该党未来的移民政策，将主要体现在以下四个方面：

首先，保守党将对每年能在英国工作的非欧盟移民的数量设置上限。根据外来移民对英国社会的影响，这个上限每年将有调整；第二，保守党政府将通过专门的边境警力来对非法移民和人口贩卖进行严厉打击，以杜绝非法移民；第三，保守党政府将采取新的措施来收紧学生签证体系，保守党认为学生签证体系是目前英国边境控制最大的漏洞所在；第四，任何以结婚目的来英的移民必须通过英语考试。

接受记者采访的分析人士认为，2010年大选将极有可能成为英国移民政策的转折点，如果保守党当政，那些通过移民计分制Tier1、Tier2及其他签证类别来英的移民数量将被设置上限。这个每年来英移民的总数限制，意味着即使申请者的分数合格，也将可能面临不能获得签证或不得不等到有新的签证名额出现的时候。

英国公共政策研究院（Institute of Public Policy Research ，简称PPR)最近的报告指出，如果保守党的移民政策得以实行，可能为高度依赖海外学生的英国高等教育机构和其他需雇佣海外员工的企业带来严重的后果。

此外，每年来英的移民总数还将受到一系列不确定因素的影响，例如那些来自欧盟的移民，按照欧盟法规，他们有在英国合法工作的权利。而那些求庇者，如果他们有正当的求庇理由，英政府也不能拒绝他们进入英国。此外，很多在海外居住的英国公民，他们也有返回英国居住的权利和自由。如果通过这些方式来英的人数增加，那么在那一年的非欧盟地区申请来英的人士的数量是否也会相应减少呢？该报告的作者认为，越是临近大选，要求“限制移民”的呼声越高，但是这个政策在实际操作中很难实行。

对于保守党的政纲，工党指责其“打种族牌”。但保守党方面称，保守党的政纲是在对英国社会需求深切关注的基础上提出的。

工党的“筛子”：公共部门的移民须通过“英文考试”

在移民政策上被保守党指责为“过于宽松”的工党，也在4月12日提出大选政纲时，适时发布了在公共领域用英语考试“筛选”移民的政策。

4月12日，戈登·布朗提交的工党2010年英国大选政纲《A Future Fair For All》中表示，所有在公共部门工作的外来移民，例如护士、社区支持工作者、社工和电话服务中心的职员，必须先通过英语考试才能获得工作机会。在现行的政策下，只有来自欧盟以外地区的医生、警察和教师被要求通过英语考试。而根据这份新提案，英语要求，将被扩展成对包括欧盟移民在内的所有在公共领域工作的外来移民的要求。

2008年，一名德籍医生在英国工作时，因为英语不佳，导致一位病人死亡。随后，媒体对公共领域外来移民因为英语欠佳导致事故或损失的事件多有报道，引发广泛的民众争议。工党提交的此项关于移民的提案，被指目的在于消除选民的不满情绪，以在2010年的英国大选中赢得选民。

受访的分析人士称，工党在大选的政纲中提出对公共领域中外来移民的“英语要求”，相信是在选战前的“最后一搏”，以表明工党解决移民带来的公共领域压力问题的“决心”，从而重新赢得部分选民。此外，工党在政纲中突出公共部门中的移民问题，极有可能是为了将选民的视线从当下令人“焦头烂额”的“经济问题”转移到其他事务之上。

戈登·布朗在选战前的一场言说中默认了英国民众对外来移民之“恐慌”对工党选战思路的影响。他说：“我们理解民众对移民事务的关注……移民问题可能降低英国人的薪酬、工作前景，也可能对公共服务设施及住房形成压力。我们将采取行动。”

分析：移民是如何成为选战“箭垛”的？

商家兜售货物需做市场调研，政党兜售政纲则需做民意调查，了解“目标选民”的需求是制胜的关键。在政党抛售“控制移民”或“筛选移民”政纲举措的背后，是英国社会关于外来移民“抢夺公共资源”、“工作职位”及对社会安全“形成威胁”的民意基础。

根据英国《泰晤士报》的调查，目前英国十分之四的选民年龄在55岁以上，而这些“老年”选票则是最有可能从“潜在选票”转变为“真实选票”的部分，因此，对各党派而言，这批老年选民的“民意”显得尤为重要，他们极有可能是决定谁能“笑到最后”的关键力量。该调查发现，对这批选民而言，“限制移民”是他们最关心的三大议题之一。

而近段时间英国社会的各种迹象表明，在英国大选冲刺的“非常时期”，任何与“移民”沾边的话题都有可能被上升为“敏感”的“政治问题”。

英国保守党官方网站于4月4日刊登文章指责工党政府“密谋”削减“前线”的边境移民工作人员。此前，戈登·布朗曾要求英国边境署“前线”工作人员“自愿裁员”，但这个财政层面的“经济问题”，很快被发掘出“政治含义”。保守党方面指这次裁员，是在英国统计局（UK Statistics Authority）抨击戈登·布朗“狡猾地使用”了移民数据之后。该文还强调，不裁减移民边境局的行政管理人员和公关人员，却偏偏要去削减工作在“抗击非法移民”以保护英国边境“最前线”的工作人员，实在“令人吃惊”。

在戈登布朗正式打响大选“发令枪”前后，已经有不少媒体开始进行预热。

4月8日，《每日邮报》发表名为《工党对英国工作者的背叛：1997年以来创造的一百六十七万个职位，几乎全部被外国人占据》的文章，该文称，工党政府执政后创造的就业机会几乎全部被“外国移民”占据，“国家统计局（Office of National Statistics ，简称ONS）的数据显示一百六十七万个新工作岗位中，有98.5％的职位被外来移民拿走。”

该文援引了影子内阁移民部部长 Damian Green揭露的一组未公开发布的数据，根据该数据目前英国私营部门的英国本土出生的工作者比1997年少了730，000名。而从1997年至今，在英国工作的外来移民的数量，则从当年的一百九十万上升到了三百五十万。

与各党派政纲相呼应的是媒体的新闻报道，近期“移民与犯罪”的主题占据了大量的篇幅。类似“移民团伙侵犯英少女免于刑责”、“求庇失败者非法驾驶杀死两个女孩的父亲” 的新闻频繁出现，媒体不仅在标题中频繁突出“移民”字样，并通过新闻技巧将“移民”构建成“施害者”，“英国本地人”构建成“无辜受害者”，对民众的视听形成冲击。

在英国经济衰退、失业人口高企的环境下，数字的鲜明对比和“移民与犯罪”新闻题材的不断重复，实在有“振聋发聩”之效，“移民”再次成为英国一切经济问题、社会问题的“替罪羊”。

不过，尽管类似的观点代表了部分英国的民意，但却并不能代表全部的民众观点。英国职工联合工会（Trades Union Congress，简称 TUC）批评英国国家统计局计算数据的方法欠妥，TUC认为，有一百四十万的在英国境外出生的英国人，也被涵盖到了“外国出生”的人口中，算到了“外来移民”的头上。此外，在公共部门，还有大批达到退休年龄仍在岗的英国人占据了工作岗位，这部分人也在统计时没有考虑。因此，TUC认为，1997年以来创造的新工作岗位，有50.3％事实上仍被英国人自己占据。

但媒体的报道与官方数据的广泛传播，相信已经对民意产生了重要影响。小范围的质疑之声，或许已难以逆转“外来移民”成为选战“箭垛”的大势